Puntos Clave de la Propuesta de Reforma Energética del PAN

Consejo de Redacción,

Observatorio Ciudadano de la Energía A.C.

La propuesta de iniciativa de reforma energética presentada por el Partido Acción Nacional abarca tres grandes aspectos: el petróleo y los hidrocarburos, el sector eléctrico y un nuevo diseño institucional en materia energética, con el objetivo de crear empleos bien remunerados y poner a México a la vanguardia tecnológica a nivel mundial. Para esto el PAN propone reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia energética como se explica a continuación.

Petróleo y los hidrocarburos

La iniciativa propone un paquete de reformas a la Constitución, con las que, se asegura, se pretende dar un nuevo impulso a las inversiones públicas y principalmente privadas, ya que modifica el articulo 127 eliminando las líneas en las que se afirmaba que no se otorgarían concesiones ni contratos para la explotación del petróleo.

Sector eléctrico

La reforma está encaminada a eliminar la restricción de la última parte del párrafo sexto del artículo 27, para que sea a través de la legislación secundaria en donde se establezcan las modalidades de la participación del sector privado en la generación, conducción, transformación, distribución y abastecimiento de la energía eléctrica en el país.

Artículo 27 Actual:

“El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.”

Artículo 27 Propuesto:

“El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos provenientes de formaciones geológicas, el Estado deberá garantizar el máximo beneficio de la renta petrolera para la Nación por conducto de los operadores que realicen las actividades de exploración y producción conforme al artículo 28 de esta Constitución. Asimismo, para asegurar el uso eficiente y sustentable de los recursos energéticos, el Estado desarrollará estrategias y programas integrales de mitigación y adaptación al cambio climático.“

Diseño Institucional en Materia Energética

Adicionalmente, un nuevo diseño institucional en materia energética es propuesto por esta fuerza política de acuerdo a los siguientes puntos:

Fondo Mexicano del Petróleo – Creación de un órgano constitucionalmente autónomo encargado de administrar los recursos generados por la explotación de los energéticos. Los operadores pagarán al Fondo derechos por el petróleo y los hidrocarburos extraídos. Este Fondo comercializará el hidrocarburo, y será el encargado de pagar la parte que le corresponda a los operadores. Su Presidente y Junta de Gobierno serían designados a propuesta del Ejecutivo Federal con ratificación del Senado.

Comisión Nacional de Hidrocarburos – Fortalecimiento de la CNH como el ente regulador de las actividades de exploración y producción de hidrocarburos en un mercado competitivo, así como ente auditor de la producción.

Comisión Reguladora de Energía – Incorporación de la CRE a los órganos reguladores para ser responsable del otorgar, autorizar y revocar permisos o concesiones para generación y distribución de energía eléctrica que realicen los particulares; así como para refinación, procesamiento, distribución, transporte y almacenamiento del petróleo y de los hidrocarburos. Órgano regulador de las actividades.

Consulta la propuesta completa aqui: Iniciativa Reforma Energética PAN

Las 7 ideas centrales de la propuesta

Propiedad de los hidrocarburos.- La propiedad de los hidrocarburos es de la Nación y no del operador .
Renta petrolera.- Es de todos los mexicanos y el Estado debe encontrar mecanismos para maximizarla.
Renta petrolera debe traducirse en beneficios concretos para los mexicanos.

PEMEX sigue siendo propiedad del Estado Mexicano. No se privatizará, sí se fortalecerá mediante:
Recursos para su modernización operativa y tecnológica
Pasivo laboral: Plan para solucionar el problema del pasivo laboral
Autonomía de gestión: libertad de escoger su mejor organización
Autonomía presupuestal.

Operación.- Apertura a la competencia
Régimen de concesiones en donde participarán PEMEX, empresas privadas y empresas público-privadas.
Concesiones.- Régimen de concesiones manejado por la SENER. Se confirman a PEMEX las concesiones ya asignadas. Las nuevas concesiones serán asignadas mediante proceso de licitación abierto.
Esquema fiscal: Derecho de extracción más impuestos (ISR).

Refinación: Apertura del sector a la competencia (PEMEX, empresas público-privadas o privadas).
Petroquímica: Se abrirá todo el sector a la competencia (PEMEX, empresas público-privadas o privadas).
Transporte: Apertura del transporte, distribución y almacenamiento de hidrocarburos y derivados.

Regulador.– Comisión Nacional de Hidrocarburos como el ente regulador de las actividades de exploración y producción de hidrocarburos, así como ente auditor de la producción.
Política energética.- SENER como rector de la política energética nacional con opiniones de otras dependencias (SHCP, SEMARNAT, etc.).

PEMEX y todas las instituciones del sector deben promover el desarrollo de proveedores nacionales.

Sustentabilidad como objetivo central
PEMEX. Por su tamaño PEMEX deberá ser uno de los ejes contra el cambio climático.
Gas natural.- Promoción de gas natural como combustible de transición, apertura de exploración y producción de Shale gas.
Impulso decidido a las energías renovables